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　　1月5日，全国应急管理工作会议在京召开。应急管理部党委书记、部长黄明出席会议并讲话，强调要全力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务经济社会高质量发展。

　　会议指出，要健全动态研判机制，抓紧建设城市安全风险监测预警信息平台，综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段鼓励群众发现和报告身边的风险，建强团队提高风险研判水平，敏锐把握风险。要突出重点行业领域，紧盯矿山、危化品、消防、道路和水上交通、燃气等安全生产重大风险，紧盯森林草原火灾、地震地质灾害、雨雪冰冻等自然灾害重大风险，对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的要采取有效措施坚决防控。要巩固深化安全生产专项整治三年行动，巩固行之有效的好做法并总结提炼形成长效机制，对“百吨王”、独柱墩桥梁、货车农用车载人以及用作经营的农村自建房、矿山建筑领域违法分包转包等已经破题的深入攻坚，对水上交通事故追责、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工以及电化学储能电站、分布式光伏发电项目等没有破题的重点突破，进一步明确职责、压实责任，破解深层问题。要提升监管执法效能，把监管执法着力点放在推动企业主体责任特别是企业法人责任落实上，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为集中开展“打非治违”专项行动，探索建立“安全生产风险地图”，“一企一策”帮助整改重大隐患，全面提升执法规范化水平，精准治理风险。要扎实推进基础建设，围绕自然灾害防治九项重点工程聚力攻坚，积极推动高危行业改造升级，加快科技和信息化建设应用，持续强化安全宣传教育，实现防灾减灾能力同经济社会发展相适应、从传统治理到现代“智”理的转变，根本降低风险。要强化应急准备和救援，始终把“应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺，做好预案准备、机制准备、力量准备、装备物资准备，有力处置风险。

　　2021年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.0%、5.9%，连续第二年未发生特别重大事故，是新中国成立以来最长的间隔期；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失与近5年均值相比，分别下降28.0％、10.4％、18.6％和5.5％，最大程度减轻了灾害事故损失，实现“十四五”良好开局。

　　积极推动树牢理念落实责任。国务院首次对39家安委会成员单位开展安全生产工作考核。国务院安委办严肃约谈事故多发的6个省份和9个地市。

　　扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。推动各地区各部门加强整治督导，细化问题隐患和制度措施“两个清单”，累计排查安全隐患4858万处。组织对2.3万处危化品重大危险源逐一开展两轮检查督导，对全国358家大型油气储存基地全覆盖开展安全风险评估，深化非法违法“小化工”、精细化工“四个清零”专项整治；矿山安全大排查和矿山外包工程、整合煤矿、托管煤矿等专项整治扎实推进；“商渔共治”机制成效明显；“两客一危”和用作经营的农村自建房、电动自行车等整治取得新进展。

　　准确研判有力应对重大风险。密切跟踪风险变化和事故暴露问题，主动采取针对性防控整治措施。对集中搬迁安置区高楼消防安全和化学储能电站、“剧本杀”、冷烟花、平台经济等新产业新业态快速发展带来的安全风险，主动上手组织全面整治。针对郑州地铁5号线亡人、燃气事故多发、台湾商住混合楼火灾等教训，立即组织全国举一反三开展排查治理，严防重蹈覆辙。

　　下大气力解决“安全检查查不出问题”的难题。制定实施加强安全生产执法工作的意见，推动加大事故前危险作业行为刑事责任追究力度，公布行刑衔接典型案例。铁腕治理安全评价机构执业行为。对危化品重点县、光气和氟化等重点企业、化工园区开展专家指导服务。

　　坚决打赢防汛救灾这场硬仗。牵头成立国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组，第一次在国家层面对特大自然灾害开展全域性综合调查评估。

　　全力做好抗震救灾工作。加强重点地区地震监测研判，立足应对大震巨灾，从预案、机制、力量、物资、保障等方面全面强化应急准备。

　　高效应对各类灾害事故。有力应对四川冕宁和云南玉龙森林火灾、强台风“烟花”、山东栖霞笏山金矿爆炸、威海客滚轮大火、河北沧州石化火灾、湖北十堰燃气爆炸、山西孝义煤矿透水等灾害事故。

　　体制机制改革取得突破。全面实施应急管理综合行政执法改革，执法制式服装和执法车辆标识正式亮相。

　　应急救援能力加快提升。国家综合性消防救援队伍新组建水域、山岳、地震、空勤等专业队3000余支，打造高层、化工等灭火救援“尖刀”力量，加强“轻骑兵”前突小队和速报员队伍建设，建成12支森林消防特种救援大队和56支快反分队，长航时无人机、大型排涝车、高层消防车、水底机器人等重型装备陆续列装。

　　风险防范体系建设明显见效。全面开展城市安全风险综合监测预警平台建设。积极推进智能化矿井、烟花爆竹转型升级集中区建设和危化品企业自动化改造。

　　以法治方式筑牢安全屏障。突发事件应对管理法已提请全国人大常委会审议；配合全国人大常委会开展消防法执法检查；在安全生产法修改中加大对事故违法行为的惩处力度。出台高层民用建筑消防安全管理规定。健全安全生产、消防救援、减灾救灾与综合应急管理标准体系。

　　以科技和人才助力提升应急效能。深化“智慧应急”试点，应急管理云计算平台全面应用，“应急一张网”上下贯通，“应急一张图”持续升级。

　　高水平安全体现于更高的安全标准，更高的安全治理法治化、智能化、专业化水平，以及各个行业领域和企业更高的本质安全水平。以高水平安全服务高质量发展，要落细落实“三个更加”。

　　更加注重精准治理。加强对各种安全风险的精准研判、精准施策、精准AG九游会app下载拆弹，各地区、各领域都要深入分析找准自身重大风险，有针对性加以防范。

　　更加注重源头治理。抓住国家实施“十四五”规划的机遇，优先实施一批应急管理强基工程，强化本质安全。

　　更加注重依法治理。加快突发事件应对管理法和自然灾害防治、消防救援队伍和人员、防震减灾、森林草原防灭火、危化品安全等方面急需法律法规制修订工作；及时总结完善“企业自报风险”、“互联网＋监管执法”、“积分制＋一票否决”等行之有效模式。

　　针对当前各类安全风险增多、不确定性增强的态势，要健全动态研判机制，加强常态化风险研判，敏锐把握风险。

　　建立网络准确掌握风险。加快灾害综合监测预警平台建设，借鉴合肥等城市经验，抓紧建设城市安全风险监测预警信息平台，汇集燃气、桥隧、水电和矿山、危化品、交通等数据，做到实时监测、早期预警、精准处置，加快建设工作网络，结合平安建设、社会综合治理等把各方面力量发动起来，综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段，鼓励群众发现和报告身边的风险。

　　健全研判机制识别风险。日常滚动研判重在分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，及时通报相关方面，及时报告重大风险。

　　建强团队提高风险研判水平。领导干部要带头成为专家，并注重听取业务部门意见。依托各级应急指挥中心组建综合研判班子，各灾种、安全生产各领域组建专业研判团队，加强信息收集和情况分析，提高研判能力。

　　紧盯安全生产重大风险。矿山方面，围绕煤炭稳定保供，督促煤矿按核定产能恢复有序的生产状态，开展采掘接续紧张专项监察，对高风险矿井落实专人死看硬守，把关闭矿、停产矿、技改矿、建设矿等与生产矿统一纳入监管，压实县乡政府责任集中开展盗采煤炭等资源安全整治，积极推动和支持优质产能释放。危化品方面，突出重点问题和重大安全风险，扎实开展为期一年的安全风险集中治理，组织开展化工园区、产业转移、油气储罐、老旧化工装置、海洋石油、油气长输管道等专项整治，严防化工产业向中西部转移过程中形成系统性风险行业动态。消防方面，持续开展高层建筑、大型综合体、老旧商住混合体、地下建筑等高风险场所隐患排查整治，加强储能电站、室内冰雪活动场所、私人影院等新业态风险防控，加快完善易地搬迁安置点消防站点和设施。道路和水上交通方面，要推动有关部门突出“两客一危”、农用车、务工包车等重点车辆，加强路面执法和恶劣天气引导管控；发挥地方统筹协调和部门行业监管作用，条块结合强化商渔船共治。燃气方面，要结合住建等部门实施老旧管线更新改造工程，深入推进燃气安全排查整治，督促餐饮等生产经营场所全部安装泄漏报警装置。

　　紧盯自然灾害重大风险。各地要强化风险意识，全面排查地下空间、临河村居ag九游会集团、重大设施、水库堤坝等安全隐患，对存在问题的能改立改。

　　对重大风险划出底线。人口密集区的危化品仓库要严格监控库存，全力推动搬迁；森林城市、森林公园要建设足够的防火道、隔离带、消火栓等基础设施。

　　对照“两个根本”，深入攻坚拔寨、啃硬骨头，巩固深化安全生产专项整治三年行动，破解深层问题行业动态。

　　已有成效的要巩固提升。前两年整治中，不少地方创造了很多好的经验，如江苏各级安委办实体化运行、浙江建立海上商渔共治和责任追究机制、广东出台防范道路交通安全风险18项措施、山东规范矿山资源开发管理等。

　　已经破题的要深入攻坚。紧盯“老大难”问题推动解决，对“百吨王”问题，要会同有关部门在打击车辆非法改装、落实企业主体责任、严格超限货物运输许可、加强高速入口和途中监控等方面深化治理；对独柱墩桥梁问题，要积极开展诊断和分类处置，纳入信息平台动态监测，去年江苏无锡对3名“百吨王”驾驶人以危害公共安全罪追究刑责的做法值得借鉴；对货车农用车载人问题，要聚焦农村客运保障不足的突出矛盾，借鉴吉林等地经验协调有关部门在农忙、赶集、节假日等重点时段和种植大户、果茶园等重点用工区域，增加线路、提高运力。此外，对用作经营的农村自建房要加强安全动态管理，对矿山建筑领域违法分包转包等问题要持续推进整改。

　　没有破题的要重点突破。要聚焦水上交通事故追责、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工引发的事故多、电化学储能电站与分布式光伏发电项目安全风险等重点问题开展积极探索、推动解决。

　　要把“打非治违”作为今年工作重点，集中开展“打非治违”专项行动，提升监管执法效能，精准治理风险。

　　突出企业主体责任落实。把监管执法的着力点，放在推动企业主体责任特别是企业法人责任落实上。许多地方探索好的做法，如浙江温州对危化品企业和主要负责人实行“记销分”制度，江苏实行企业安全风险报告制度，山东推动高危企业全部配备安全总监。

　　集中开展“打非治违”专项行动。今年要把“打非治违”作为工作重点，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为，会同有关部门加大查处和打击力度，最大限度压缩违法违规行为的生存空间。

　　提高精准执法和服务水平。探索建立“安全生产风险地图”，根据事故和隐患情况，分区域、分城市确定“红、橙、黄、绿”风险等级，向党委政府、有关部门和社会公布，实行动态评估更新，对问题突出的重点地区实施重点整治。厘清分级分类监管权限，日常执法检查以县为主，规模大、风险高、专业性强的企业要由市级监管，既不能多头重复执法，也不能把监管责任层层推到县级甚至乡镇。监管执法要自觉统筹好发展和安全，更多组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”帮助整改重大隐患。

　　全面提升执法规范化水平。今年是综合行政执法改革全面实施的第一年。推动健全省市县三级行政执法体系，加强力量建设和执法保障。

　　经过几十年快速发展，许多城市和行业领域设施老化、风险隐患累积，进入事故多发的历史阶段。各地要抓住“十四五”规划实施的机遇，以工程治理办法提升本质安全水平。

　　扎实推进自然灾害防治工程。把自然灾害防治融入城市发展、国土空间利用规划和重大工程，完善地铁、医院等公共服务设施防洪防涝标准，对位于地下空间的备用供电、排水泵房等关键设施强化封闭、抗淹、迁移等保护措施，加强高层建筑、燃气、危化品储存、地铁、电梯等关键基础设施地震灾害风险防控，实现防灾减灾能力同经济社会发展相适应。

　　积极推动高危行业改造升级。下力气把“机器换上去、人员减下来”，今年矿山智能化采掘工作面要达到1000个以上，加快已停用尾矿库“头顶库”闭库销号。推动“两重点一重大”化工老旧装置更新改造升级，严防设备集中老化形成系统性风险，积极推进湘赣两省烟花爆竹转型升级集中区建设。大力推进工贸领域“降尘减人”、农村道路生命防护工程、渔船AIS防碰撞系统等技防物防措施。

　　加快科技和信息化建设应用。实施应急管理大数据工程，推动跨部门、跨层级的互联互通和业务协同，打破信息壁垒，构建国家“智慧应急大脑”。加快推进国家级和部级重点实验室、试验场建设，各地要统筹省内高校成立安全研究院所。

　　持续强化安全宣传教育。针对从业人员素质不高的突出问题，完善安全素质培养提升机制，在矿山集中区、化工园区等建设安全技能实训基地和培训点。

　　始终把“应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺，强化应急准备和救援，有力处置风险。

　　做好预案准备。加强预案内容审核和衔接把关，做好与本地区风险、救援力量的对接。

　　做好机制准备。着力健全应急响应机制，探索红色和橙色预警信息统一由地方政府或应急响应指挥机构发布，量化灾害预警和应急响应启动标准，细化实化各有关部门单位行动措施，确保发布预警后各方面进入状态、高效运转。

　　做好力量准备。各地要结合灾害风险特点，布局建设一批“一专多能”的综合救援基地和专业救援队伍，形成互为补充的救援力量体系。要加快国家航空救援关键力量建设，组建区域航空救援支队，统筹布局建设航空救援站、直升机起降点等基础设施。国家综合性消防救援队伍和安全生产、医疗应急等专业救援队伍要时刻保持应急状态，从难从严开展城市大震巨灾、大江大河出险、大面积森林火灾、危化品爆炸等大灾应急准备，加强高楼和综合体人员埋压、电梯被困、地铁停运等特殊救援针对性演练，加强与、武警、工程力量等联训联演联战，切实提高救援处置能力。

　　做好装备物资准备。结合救援实践和本地区实际，优化抗洪抢险、排水排涝、水域搜救等装备配备，在重点区域、重点部位加强特殊装备配备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力。各地要强化省、市、县、乡四级储备，推动构建多元应急物资保障体系，特别是大城市和城市群、灾害高风险地区要加强急需物资储备；要优化各级应急资源管理平台，加强灾中网上舆情监控，实时掌握和对接灾区实际需求，全力保障群众基本生活，把救灾救助和恢复重建工作做得更好。